圍填海為濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)最大威脅
在中國(guó)所有類型的生態(tài)系統(tǒng)中，濱海濕地受到的威脅最嚴(yán)重，但保護(hù)力度最小，中國(guó)瀕危的濱海濕地正持續(xù)退化。這是日前發(fā)布的中國(guó)濱海濕地保護(hù)管理戰(zhàn)略研究項(xiàng)目成果報(bào)告中得出的結(jié)論。
報(bào)告指出，按照目前的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，沿海濕地將繼續(xù)遭到圍墾破壞，必將突破保證中國(guó)基本生態(tài)安全的8億畝濕地保護(hù)紅線。
“2004年12月26日的印度洋海嘯奪去了30萬(wàn)人的生命。當(dāng)時(shí)我在國(guó)際濕地公約秘書處工作，海嘯之后我們對(duì)其進(jìn)行了生態(tài)評(píng)估。盡管損失慘重，這一區(qū)域8塊國(guó)際公約濕地周邊的老百姓卻無(wú)人死亡，歸因于紅樹林對(duì)海嘯的減緩作用，這引起了我們的思考?！表?xiàng)目組組長(zhǎng)、北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)雷光春說(shuō)。
圍填海導(dǎo)致濕地縮水
生態(tài)系統(tǒng)被列入紅線
當(dāng)前濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)正面臨著諸多威脅，包括圍墾和基建導(dǎo)致棲息地喪失、外來(lái)物種入侵、過(guò)度捕撈（養(yǎng)殖）和環(huán)境污染。其中，圍墾和基建占用無(wú)論在頻次上還是在影響面積上看，都是最為嚴(yán)重的。
報(bào)告指出，在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)里，中國(guó)已經(jīng)損失了53%的溫帶濱海濕地、73%的紅樹林和80%的珊瑚礁。1950年~2000年，圍墾和填海導(dǎo)致全國(guó)濱海濕地消失了一半。圍填海是東部沿海地區(qū)增加土地指標(biāo)最快速、最廉價(jià)的方式，且利益巨大。
今年3月通過(guò)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中提出保持全國(guó)濕地面積不低于8億畝（折合5333萬(wàn)公頃）的目標(biāo)，目前濕地面積為8.01億畝（折合5340萬(wàn)公頃）。若按至2020年濱海濕地的圍填需求57.8萬(wàn)公頃估算，未來(lái)5年的年均圍填面積將達(dá)到11.5萬(wàn)公頃。據(jù)此推算，到2016年底，僅濱海濕地面積就將減少到521萬(wàn)公頃，即使不考慮濱海濕地以外的其他濕地喪失，《意見(jiàn)》中所要求的“濕地面積不低于8億畝”的底線將被突破。
就如何劃定濕地保護(hù)紅線，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員于秀波表示，課題組給出的建議是，基于生態(tài)脆弱性和重要性來(lái)考慮，對(duì)11塊非常重要的濕地盡快實(shí)行搶救性保護(hù)；對(duì)180個(gè)重要的濱海濕地，不僅考慮鳥類，也考慮貝類的生存和繁殖；對(duì)于典型的生態(tài)系統(tǒng)，如紅樹林、珊瑚礁、海草床，都要列入生態(tài)紅線中。
水鳥棲息地逐漸消失
建立濱海濕地保護(hù)區(qū)
圍墾對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響在于直接把水鳥利用的自然灘涂和淺海改變成工業(yè)用地，造成水鳥棲息地喪失。
據(jù)了解，在全球9條鳥類遷徙路線中，有3條經(jīng)過(guò)中國(guó)境內(nèi)。其中東亞—澳大利西亞遷徙路線上的水鳥受威脅程度高、種群數(shù)量減少快，至少有27種處于瀕危狀態(tài)（包括白鶴、勺嘴鷸、卷羽鵜鶘、中華鳳頭燕鷗、東方白鸛等），其中24種主要棲息于濱海濕地。
以紅腹濱鷸為例。這種鳥在北極繁殖，在澳大利亞和新西蘭越冬，單程遷飛距離超過(guò)1萬(wàn)公里，我國(guó)渤海灣北部和西部是其北遷途中最重要的中停補(bǔ)給地。每年春季遷徙季節(jié)東亞-澳大利西亞遷徙路線上有80%的紅腹濱鷸會(huì)在河北灤南沿海濕地停歇一個(gè)月進(jìn)行能量補(bǔ)充。
然而，目前這一區(qū)域濕地已被大面積圍墾，僅存的天然濕地尚未得到有效保護(hù)。到2015年，當(dāng)?shù)氐募t腹濱鷸種群數(shù)量已經(jīng)由6萬(wàn)多只下降到兩萬(wàn)余只。因此，報(bào)告建議，選擇東亞—澳大利西亞遷徙路線上具有重要保護(hù)價(jià)值的重要水鳥棲息地作為重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，建立自然保護(hù)區(qū)或擴(kuò)大保護(hù)區(qū)范圍。
據(jù)了解，我國(guó)部分濕地具有很高的保護(hù)價(jià)值，已達(dá)到國(guó)際重要濕地的標(biāo)準(zhǔn)或東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線網(wǎng)絡(luò)保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，但卻沒(méi)有納入保護(hù)體系，如河北灤南濕地、江蘇贛榆灘涂濕地、江蘇如東灘涂等。研究表明，除一些國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和一些省級(jí)自然保護(hù)區(qū)以外，當(dāng)前我國(guó)在濱海濕地已建立的其他類型保護(hù)地缺乏對(duì)水鳥及其棲息地保護(hù)的有效措施，保護(hù)效果不佳。
缺乏相關(guān)法律和法規(guī)
兼顧保護(hù)與合理利用
報(bào)告指出，與農(nóng)田、森林、草原和海洋等生態(tài)系統(tǒng)相比，我國(guó)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與管理的研究起步較晚，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能與過(guò)程的基礎(chǔ)研究薄弱，對(duì)濕地監(jiān)測(cè)、保護(hù)、修復(fù)和可持續(xù)利用等應(yīng)用研究不足，在濕地管理立法、制度、政策與規(guī)劃方面尚沒(méi)有突破。
我國(guó)在濕地立法和法律體系方面也存在許多問(wèn)題。首先，缺少濕地保護(hù)的專門法律法規(guī)。目前不僅沒(méi)有一部資源類的綜合法，更沒(méi)有一部濕地的綜合法，現(xiàn)有法律法規(guī)的一些規(guī)定僅僅涉及濕地某些要素的保護(hù)與管理，難以為濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)提供法律依據(jù)。
其次，沿海省市濕地保護(hù)的地方立法相對(duì)滯后。天津、江蘇、浙江、山東等省市的生態(tài)重要性非常高，但濱海濕地保護(hù)率卻相對(duì)較低，面臨著巨大的圍填海壓力，保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。
“當(dāng)前，地方上對(duì)于濱海濕地保護(hù)是有積極性的，漁民也認(rèn)識(shí)到了圍墾的害處，不僅破壞生存環(huán)境，甚至還剝奪他們的生計(jì)。”雷光春表示：“讓保護(hù)的想法落地，最重要的還是政策。上海、江蘇、浙江等省市城市化程度高，但土地資源十分有限，同時(shí)還面臨著耕地紅線的壓力。相關(guān)政策要能夠真正反映各個(gè)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需求，要兼顧保護(hù)與合理利用?！?/span>
