排污費(fèi)提高容易征繳難 去年26省份欠繳超3億
自2014年《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》印發(fā)以來(lái)，我國(guó)多個(gè)省市紛紛調(diào)整排污費(fèi)政策，大幅提高征收標(biāo)準(zhǔn)力促企業(yè)減排。然而，排污費(fèi)征繳過(guò)程中卻困難重重，欠繳問(wèn)題突出，去年包括天津、河北、廣西、寧夏、廣東、浙江等26省份447家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)欠繳排污費(fèi)共計(jì)3.09億元。
近日，山東省物價(jià)局、財(cái)政廳、環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善排污收費(fèi)政策促進(jìn)治污減排有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，分兩步提高廢氣中二氧化硫、氮氧化物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一年半時(shí)間內(nèi)，污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)4倍。
實(shí)際上，自去年以來(lái)，包括北京、天津、河北、安徽、甘肅等省市紛紛調(diào)整排污收費(fèi)政策，大幅提高征收標(biāo)準(zhǔn)成為共識(shí)，北京、天津等地主要污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至提高了5~15倍。值得注意的是，排污費(fèi)欠繳問(wèn)題突出，去年包括天津、河北、廣西、寧夏、廣東、浙江等26省份447家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)欠繳排污費(fèi)共計(jì)3.09億元。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君表示，以前的標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)就出現(xiàn)了大量的欠繳問(wèn)題，出現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題主要和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不好相關(guān)，現(xiàn)在進(jìn)一步提高后，是不是一定能達(dá)到減排的目的仍需要考量。
部分地方曾反對(duì)提高標(biāo)準(zhǔn)
《通知》規(guī)定分兩步提高廢氣中二氧化硫、氮氧化物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第一步，2015年10月1日起，由現(xiàn)行1.2元/污染當(dāng)量調(diào)整為3.0元/污染當(dāng)量;第二步，2017年1月1日起，由3.0元/污染當(dāng)量調(diào)整為6.0元/污染當(dāng)量。提高污水中化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類(lèi)金屬砷)污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由0.9元/污染當(dāng)量調(diào)整為1.4元/污染當(dāng)量。
同時(shí)，《通知》規(guī)定，企業(yè)污染物排放濃度高于國(guó)家或山東規(guī)定排放限值，或者污染物排放量高于規(guī)定排放總量指標(biāo)的，對(duì)該種污染物按山東規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于國(guó)家規(guī)定的淘汰類(lèi)的，按山東規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是趨勢(shì)，希望用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，給企業(yè)減排注入新的動(dòng)力。
金屬砷)污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.4元。
參照2003年的標(biāo)準(zhǔn)，此次調(diào)整后，將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物和污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類(lèi)金屬砷)污染物每污染當(dāng)量的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)均提高1倍。
目前，包括北京、天津、河北、安徽、甘肅等絕大多數(shù)省市均已出臺(tái)或開(kāi)始執(zhí)行調(diào)整后的更高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
馬軍介紹，在提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，之前不僅企業(yè)不愿意，一些地方環(huán)保部門(mén)也反對(duì)，一些環(huán)保部門(mén)經(jīng)費(fèi)依靠排污費(fèi)收繳，擔(dān)心提高后企業(yè)積極減排，收到的排污費(fèi)用反而會(huì)減少。
部分企業(yè)一年欠繳超千萬(wàn)
在業(yè)界看來(lái)，提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最直接的作用就是提高企業(yè)的排污成本，從而倒逼企業(yè)減排，或迫使一些高耗能、技術(shù)落后企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)型。
然而，排污費(fèi)征繳過(guò)程中仍然困難重重，已連續(xù)多年遭遇“老賴(lài)”。
環(huán)保部公布的2014年欠繳排污費(fèi)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單顯示，根據(jù)各環(huán)保廳(局)截至2015年4月1日公布結(jié)果，2014年全年共有26省(市、區(qū))447家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)欠繳排污費(fèi)共計(jì)3.09億元。其中，內(nèi)蒙古、廣西、貴州欠繳企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到87家、53家、39家，成為欠繳企業(yè)最多的前三位。從欠繳金額上，多省進(jìn)入“千萬(wàn)俱樂(lè)部”，包括內(nèi)蒙古欠繳7812.59萬(wàn)元，山西2619.65萬(wàn)元，河北欠繳2468.33萬(wàn)元等。
值得注意的是，從今年4月，山西省環(huán)保廳公布的信息顯示，山西中陽(yáng)鋼鐵有限公司2014年欠繳排污費(fèi)高達(dá)13624822元。
環(huán)保部發(fā)布的2013年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有28省(市、區(qū))374家企業(yè)欠繳排污費(fèi)3.4億元。其中，山西中陽(yáng)鋼鐵有限公司也在當(dāng)年的欠繳名單之中。
馬軍認(rèn)為，出現(xiàn)欠繳主要原因是企業(yè)效益不好，無(wú)力繳納如此多的排污費(fèi)，在一些地方這種現(xiàn)象也被允許和容忍，涉及企業(yè)帶給當(dāng)?shù)氐亩愂?、民生等?wèn)題。
之所以允許欠繳，實(shí)際上是有一種暗補(bǔ)存在。馬軍稱(chēng)，能不能變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，動(dòng)用資金幫助企業(yè)把減排做好，但是，需要嚴(yán)格執(zhí)行排污費(fèi)征收規(guī)定，形成統(tǒng)一的嚴(yán)格執(zhí)法，這樣對(duì)于其他企業(yè)才公平。