關(guān)注：生態(tài)環(huán)境部開(kāi)啟“全方位立體監(jiān)管”模式
張波終于快要擺脫生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理工作有關(guān)負(fù)責(zé)人這一繞口的頭銜了。
張波原本是環(huán)保部水環(huán)境管理司的司長(zhǎng)，今年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始，撤銷(xiāo)原環(huán)保部，成立生態(tài)環(huán)境部。但由于三定方案一直沒(méi)有公布，環(huán)境部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也沒(méi)有確定，張波的頭銜也就沒(méi)能確定下來(lái)。這期間，他只能以生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理工作有關(guān)負(fù)責(zé)人的名義出席新聞發(fā)布會(huì)，感覺(jué)有點(diǎn)別扭。
9月11日上午9點(diǎn)55分，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，也就是人們常說(shuō)的三定方案。方案內(nèi)容與8月初坊間流傳出來(lái)的版本基本一致，最后一條本規(guī)定自2018年8月1日起施行也顯示，這個(gè)文件其實(shí)早在一個(gè)月前就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了。
說(shuō)起三定方案后環(huán)境部最大的變化，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)首席政策專(zhuān)家駱建華表示，新的生態(tài)環(huán)境部整合了原本分散在各部門(mén)里的各類(lèi)環(huán)境因子，如大氣、水、土、海洋、碳排放等，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管，這樣更有利于理順監(jiān)管機(jī)制。
而按照機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間表，三定方案是在6月20日前報(bào)批的，年底之前就要落實(shí)到位。機(jī)構(gòu)確定后，接下來(lái)還要討論人事的問(wèn)題。各個(gè)新司局的掌門(mén)人都是誰(shuí)?成為公眾關(guān)心的下一個(gè)懸念。
管天管地管空氣
環(huán)保部門(mén)管的事現(xiàn)在越來(lái)越多了，最早的時(shí)候就是管管企業(yè)，做做環(huán)評(píng)、三同時(shí)等。后來(lái)增加了輻射和固廢，把看不見(jiàn)的輻射這一塊也管起來(lái)了。再后來(lái)是集中處理設(shè)施，也就是污水處理廠、垃圾處理廠?，F(xiàn)在又增加了海洋、流域和氣候變化，幾乎把所有與環(huán)境有關(guān)的都管起來(lái)了。一位從業(yè)30多年的老環(huán)保人表示。
相比于改革之前，此次三定方案增加了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室、綜合司、海洋生態(tài)環(huán)境司、應(yīng)對(duì)氣候變化司、固體廢物與化學(xué)品司等5個(gè)司局級(jí)單位，將原政策法規(guī)司與科技標(biāo)準(zhǔn)司整合為法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司，還增加了長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等七大派出機(jī)構(gòu)，并加掛國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室牌子。
此前，環(huán)境部整合其他部委的先例只有一次，就是1998年國(guó)家核安全局并入原國(guó)家環(huán)?？偩郑?dāng)時(shí)的原因是國(guó)家核安全局的上級(jí)單位原國(guó)防科工委撤銷(xiāo)，所以才被并進(jìn)了原國(guó)家環(huán)?？偩?。
更多的時(shí)候，環(huán)境部都是在增設(shè)新的職能和機(jī)構(gòu)。例如，2016年，原環(huán)保部撤銷(xiāo)了污染防治司和污染物排放總量控制司，又按照不同的環(huán)境要素設(shè)置了新的水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司和土壤環(huán)境管理司，從而實(shí)現(xiàn)了退二進(jìn)三。
這一次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，環(huán)境部新增的機(jī)構(gòu)則大多是整合原發(fā)改委、海洋局、水利部、國(guó)土部等其他部委的職能。駱建華表示，這么做是為了整合各類(lèi)環(huán)境因子，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管。
過(guò)去環(huán)境因子分散在各個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)起來(lái)比較麻煩。比如海上漏油事故歸海洋局管，環(huán)保部門(mén)發(fā)表不了意見(jiàn)，有時(shí)候不利于事故的處理。他表示，現(xiàn)在無(wú)論空中、地下、海里、水里，都統(tǒng)一歸環(huán)境部全方位立體監(jiān)管了，更有利于污染問(wèn)題的解決。
環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰也表示，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制方面長(zhǎng)期存在兩個(gè)突出問(wèn)題，一是職能交叉重復(fù)，疊床架屋、多頭治理，二是監(jiān)管者和所有者沒(méi)有很好地區(qū)分，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。
組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，實(shí)現(xiàn)了所有者和監(jiān)管者分開(kāi)，還可以實(shí)現(xiàn)五個(gè)打通：打通地上和地下，打通岸上和水里，打通陸地和海洋，打通城市和農(nóng)村，打通一氧化碳和二氧化碳。他表示。
以前環(huán)保部號(hào)稱(chēng)是上管天，下管地，中間還要管空氣，現(xiàn)在不光這些了，上到臭氧層，下到地下水，中間還有看不見(jiàn)的輻射，包括海里的、河里的，以后都要管起來(lái)了。前述老環(huán)保人說(shuō)。
權(quán)力不是無(wú)限大
其實(shí)，早在三定方案公布之前，原發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司及國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、原國(guó)家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司、原南水北調(diào)辦環(huán)境保護(hù)司，以及水利部、原國(guó)土資源部部分人員的轉(zhuǎn)隸工作就已經(jīng)落實(shí)，基本上實(shí)現(xiàn)了工作的無(wú)縫銜接。
雖然所有環(huán)境因子都被統(tǒng)一監(jiān)管了，但環(huán)境部的權(quán)力也不是無(wú)限大，它主要的職責(zé)定位還是監(jiān)管，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管者職責(zé)。
環(huán)境部的主要職能應(yīng)該還是制定法律，制定規(guī)劃，督促規(guī)劃落實(shí)，當(dāng)上下游發(fā)生環(huán)境沖突時(shí)，協(xié)調(diào)上下游的矛盾。駱建華說(shuō)，比如當(dāng)上游污染下游水質(zhì)時(shí)，如何協(xié)調(diào)解決糾紛;上游為保護(hù)下游水質(zhì)做出犧牲時(shí)，如何協(xié)調(diào)下游進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，這些都需要中央層面來(lái)協(xié)調(diào)。
三定方案也顯示，環(huán)境部的主要職責(zé)主要包括建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度、重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理、監(jiān)督管理國(guó)家減排目標(biāo)的落實(shí)、環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，以及統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等。
重點(diǎn)是強(qiáng)化四大職能，一是制度制定，即統(tǒng)一制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn);二是監(jiān)測(cè)評(píng)估，即統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，評(píng)估生態(tài)環(huán)境狀況，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息;三是監(jiān)督執(zhí)法，即整合污染防治和生態(tài)保護(hù)的綜合執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法;四是督察問(wèn)責(zé)，即對(duì)地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)行督察巡視。李干杰也表示。
在駱建華看來(lái)，未來(lái)，環(huán)境部還要進(jìn)一步厘清它與其他國(guó)務(wù)院部門(mén)之間橫向的交叉關(guān)系，以及中央與地方縱向的分工關(guān)系。
橫向方面，管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)的部門(mén)也要按照職責(zé)清單抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，誰(shuí)的事情誰(shuí)干，誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱。
比如農(nóng)業(yè)面源污染，就需要農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)管理，環(huán)保部門(mén)也不能讓農(nóng)民少用化肥和農(nóng)藥，它主要的職責(zé)還是監(jiān)管。駱建華說(shuō)。
縱向方面，也要把中央的環(huán)保職責(zé)和地方各級(jí)的環(huán)保職責(zé)梳理清楚，搞清楚互相之間的邊界，這樣一旦出了問(wèn)題，才好進(jìn)行追責(zé)和問(wèn)責(zé)。
現(xiàn)在中央這一塊才剛剛調(diào)整到位，地方調(diào)整還需要一個(gè)過(guò)程。包括部門(mén)設(shè)置、人員配置等，還需要一定的時(shí)間，慢慢才會(huì)將地方的環(huán)保職能理順到位。駱建華說(shuō)。
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