有法必依 才能治污必勝
一場(chǎng)史無(wú)前例的強(qiáng)化督查正在京津冀及周邊傳輸通道“2＋26”城市鋪開(kāi)，輿論震動(dòng)，地方觸動(dòng)，污染企業(yè)垂頭喪氣，人民群眾拍手叫好。在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第一階段目標(biāo)任務(wù)收官之年，如此高規(guī)格、高密度的強(qiáng)化督查既督企，也督政，目的就是為了改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
《大氣污染防治法》明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少大氣污染，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
從環(huán)境保護(hù)部公布的強(qiáng)化督查情況來(lái)看，還是有一些地方政府沒(méi)有采取積極有效措施，未能承擔(dān)起改善環(huán)境空氣質(zhì)量的責(zé)任；還是有一批企業(yè)置法律于不顧，想盡各種逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。
這其實(shí)又都是久拖不決的老問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，法律的尊嚴(yán)何在？雖然強(qiáng)化督查也引來(lái)一些質(zhì)疑聲音，雖然真假民意總是讓人眼花繚亂，但是強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，反過(guò)來(lái)印證了強(qiáng)化督查的必要性、正當(dāng)性。
強(qiáng)化督查是落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控法律制度的必要舉措
京津冀及周邊地區(qū)是我國(guó)重化產(chǎn)業(yè)最為集中的區(qū)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在這片僅占全國(guó)7.2%的國(guó)土面積上，主要大氣污染物排放量卻占了全國(guó)的30％左右，涉氣排放主要產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)30%~40%。
近年來(lái)，以京津冀為代表的區(qū)域性大氣污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻，由于大氣污染具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，原來(lái)“各自為政”的環(huán)境管理模式很難奏效，建立區(qū)域聯(lián)合防治機(jī)制逐漸成為各方共識(shí)。2016年施行的新的《大氣污染防治法》專(zhuān)章規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合防治制度，而這一法律制度最終能否得到有效實(shí)施，執(zhí)法是關(guān)鍵。
然而問(wèn)題是，執(zhí)法難一直是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域比較突出的短板。首先是執(zhí)法不到位，強(qiáng)化督查目前已開(kāi)展到第八輪，平均下來(lái)，發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題的企業(yè)占比大概在六成左右，這足以說(shuō)明之前一些地方執(zhí)法偏軟偏松；其次是監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，特別是大氣污染源點(diǎn)多面廣，更凸顯了基層執(zhí)法力量的薄弱；此外，監(jiān)管職責(zé)仍不夠明確，職能交叉嚴(yán)重。
為解決重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題，《大氣污染防治法》規(guī)定了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
此番強(qiáng)化督查就是環(huán)境保護(hù)部按照法律要求，會(huì)同京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，采取的超常規(guī)執(zhí)法手段，以推動(dòng)整個(gè)區(qū)域協(xié)同治污，確保全面降低區(qū)域污染排放負(fù)荷，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
強(qiáng)化督查是提高地方政府環(huán)境意識(shí)的又一劑“猛藥”
一個(gè)區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素所決定，能夠承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源、綜合治理、改善大氣環(huán)境質(zhì)量責(zé)任的，只能是各級(jí)人民政府。因而，地方政府環(huán)境意識(shí)到不到位，直接決定了治理大氣污染工作的力度和進(jìn)度。
2015年強(qiáng)力開(kāi)始的中央環(huán)保督察，前不久中辦、國(guó)辦對(duì)甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出的通報(bào)，彰顯了黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，也給了地方政府以極大的震動(dòng)。而此次動(dòng)用5600人的強(qiáng)化督查，相信也再一次“驚”到了各級(jí)政府，環(huán)境保護(hù)再也不是嘴上說(shuō)說(shuō)而已。
另外，為督促地方黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，環(huán)境保護(hù)部還創(chuàng)新運(yùn)用督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督查“五步法”，不斷加大督政力度。
有通報(bào)，時(shí)時(shí)曝光問(wèn)題。對(duì)強(qiáng)化督查情況，環(huán)境保護(hù)部每天都會(huì)向社會(huì)通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)量及企業(yè)的違法行為，并公開(kāi)點(diǎn)名一些進(jìn)展緩慢的地區(qū)。
有檢查，步步跟進(jìn)落實(shí)。河北省《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理意見(jiàn)》及18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案（“1+18”專(zhuān)項(xiàng)方案）的309項(xiàng)任務(wù)清單落實(shí)情況如何？河南省《2017年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)7個(gè)實(shí)施方案》（“三治本三指標(biāo)”方案）的135項(xiàng)任務(wù)清單落實(shí)情況如何？這些都是強(qiáng)化督查的主要內(nèi)容。
有約談，層層傳導(dǎo)壓力。7月10日，河北衡水、河南滎陽(yáng)、山東淄博、山西長(zhǎng)治高新區(qū)等地方政府負(fù)責(zé)人因?qū)?qiáng)化督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不力，被環(huán)境保護(hù)部約談。
在如此高壓態(tài)勢(shì)之下，那些假裝治污的地方怕是再也裝不下去了。
強(qiáng)化督查是對(duì)企業(yè)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法的升級(jí)版
一輪又一輪的強(qiáng)化督查到了現(xiàn)在，平均下來(lái)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的企業(yè)與被檢查企業(yè)（單位）的占比一直在六成左右。這些問(wèn)題概括起來(lái)主要涉及“散亂污”企業(yè)問(wèn)題，未安裝污染治理設(shè)施，治污設(shè)施不正常運(yùn)行，揮發(fā)性有機(jī)物治理問(wèn)題以及物料未按要求覆蓋密閉問(wèn)題等。
對(duì)上述環(huán)境違法行為如何處罰，相關(guān)的環(huán)保法律中都有明確規(guī)定，可為什么還是有這么多的企業(yè)敢以身試法，這只能再一次說(shuō)明地方執(zhí)法失之于“寬松軟”，強(qiáng)化督查就是要讓環(huán)境執(zhí)法回到“嚴(yán)緊硬”。
以整治“散亂污”企業(yè)為例，長(zhǎng)期以來(lái)都是塊難啃的“硬骨頭”，也是這次強(qiáng)化督查的一個(gè)重點(diǎn)。據(jù)環(huán)境保護(hù)部通報(bào)的消息，截至6月底，已排查出屬于“散亂污”的企業(yè)17.6萬(wàn)家。按照環(huán)境保護(hù)部的要求，到今年9月底，不能進(jìn)行升級(jí)改造的“散亂污”企業(yè)將一律取締關(guān)閉。
正是關(guān)閉“散亂污”企業(yè)觸動(dòng)了一些人的神經(jīng)，他們指責(zé)關(guān)停取締是一種粗暴的執(zhí)法方式，卻不去了解《大氣污染防治法》第二十七條明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。正是這些本該淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的大量使用，導(dǎo)致京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物的產(chǎn)量和排放量居高不下，增加了末端處置的壓力。又何況，這些“散亂污”企業(yè)甚至常常沒(méi)有工商、土地、環(huán)保等手續(xù)，“污染了大家共同的環(huán)境，錢(qián)卻進(jìn)了自己的腰包?！币晃粓?zhí)法人員如此評(píng)論。
當(dāng)下，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，更是一件實(shí)打?qū)嵉拿裥墓こ獭７浅r(shí)期，非常手段，最終區(qū)域空氣質(zhì)量改善了，受益的是人民群眾，只有堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，才是真正的民意所在，假民意可以休矣！