最嚴(yán)水污染防治法：農(nóng)村治污或迎新契機(jī)
萬(wàn)眾期盼的治理水污染的環(huán)保“大錘”終于落下。
6月底，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱《水防法》)，并從2018年1月1日起施行。
據(jù)記者了解，這是《水防法》實(shí)行8年以來(lái)首次大規(guī)模修訂。此次新修訂的《水防法》在老版本的基礎(chǔ)上對(duì)防治水污染、保護(hù)和改善環(huán)境、飲用水安全以及排污許可制度等方面都進(jìn)行細(xì)化和加強(qiáng)。
值得注意的是，此次《水防法》首次引入了河長(zhǎng)制管理制度，并落實(shí)了責(zé)任主體與水環(huán)境治理的系統(tǒng)性管理。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所博士生導(dǎo)師于法穩(wěn)在接受記者采訪時(shí)表示，本次新修改的《防治法》可以概括為“1432X”，即一個(gè)核心，將水環(huán)境質(zhì)量改善作為核心;“四大原則”，即保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào);“三大統(tǒng)籌”，即系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài);“兩水共治”，即地表水與地下水并重;“X種措施”，即綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段搞好水環(huán)境治理。
河長(zhǎng)制入法是強(qiáng)有力“武器”
值得一提的是，這是繼2015年1月1日新的環(huán)境保護(hù)法、2016年1月1日新的大氣污染防治法開始實(shí)施以來(lái)，與民生關(guān)切的環(huán)境防治立法的又一次重大突破。據(jù)悉，之前的水污染防治法系在1984年制定，先后于1996年和2008年進(jìn)行了兩次修改，可以說，水污染防治的實(shí)施對(duì)我國(guó)水環(huán)境治理起到了重要的作用。
然而近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我國(guó)生態(tài)污染狀況呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)，一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量急劇下降、水生態(tài)受損程度及范圍日益擴(kuò)大，由此帶來(lái)的環(huán)境隱患愈來(lái)愈多。
據(jù)記者觀察，在2016年，有24個(gè)省份在人大會(huì)議和政府工作報(bào)告中提到環(huán)保這一問題，這足以表明，環(huán)保治理已是社會(huì)共識(shí)，盡快治理時(shí)不我待。
因此，近些年來(lái)，以水污染治理為案例，其監(jiān)管層的政策及治理手段也在層層加碼。
稍早之前，環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民介紹，通過“十二五”時(shí)期的努力，尤其是2015年“水十條”發(fā)布以來(lái)，我國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。去年1-9月份，全國(guó)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的1922個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，1351個(gè)水質(zhì)是Ⅲ類以上，占70.3%，同比增加4個(gè)百分點(diǎn);166個(gè)是劣Ⅴ類，占總數(shù)的8.6%，同比減少1.2個(gè)百分點(diǎn)。
雖然水污染防治在國(guó)家相關(guān)部門以及地方環(huán)保部門的全力治理下，目前我國(guó)地級(jí)及以上城市引用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在9成以上，但不少威脅水源地安全的隱患仍然比較突出。
為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖防治污染，2016年底，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《全面推行河長(zhǎng)制的意見》，河長(zhǎng)制的“誕生”，也再次彰顯了中央政府對(duì)江河湖海治污的決心以及對(duì)改善水污染的用心良苦。
河長(zhǎng)制出臺(tái)后，一些業(yè)內(nèi)專家也紛紛建議，只有行政命令，還略顯單薄，河長(zhǎng)制實(shí)施還需要配套的法律法規(guī)作為支撐。要在新修訂的《水防法》中引入河長(zhǎng)制，這樣更加強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水污染防治以及水環(huán)境治理的責(zé)任。
眾望所歸，在業(yè)內(nèi)的建議及呼吁下，河長(zhǎng)制順理成章地被納入《水防法》中。那么，入法的河長(zhǎng)制會(huì)對(duì)河湖等水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生怎樣的影響呢?在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)理事、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師姜文來(lái)看來(lái)，將河長(zhǎng)制納入到法律中來(lái)，是本次《水防法》的一大亮點(diǎn)。河長(zhǎng)制有了法律基礎(chǔ)，這對(duì)河長(zhǎng)制的推廣和應(yīng)用都起到了重要的作用，也是治理河水污染強(qiáng)有力的“武器”。
“河長(zhǎng)制的納入，將會(huì)對(duì)河湖水質(zhì)帶來(lái)積極的影響，有利于水質(zhì)量的提升?！苯膩?lái)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，由于黨政領(lǐng)導(dǎo)都負(fù)有責(zé)任，會(huì)納入他們的考核之中，對(duì)他們的晉升獎(jiǎng)懲等都會(huì)有不同程度的影響，地方會(huì)更加重視水質(zhì)的保護(hù)。目前從實(shí)踐上來(lái)看，河長(zhǎng)制運(yùn)行總體效果較好，可以合理預(yù)估，河長(zhǎng)制對(duì)河湖質(zhì)量的提升將起到積極的推動(dòng)作用。
“河長(zhǎng)制不僅僅是我國(guó)河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，更是我國(guó)水環(huán)境治理體系和保障國(guó)家水生態(tài)安全的制度創(chuàng)新。”于法穩(wěn)建議，應(yīng)該考慮建立與河長(zhǎng)制緊密相關(guān)的更細(xì)的考核實(shí)施方案，明確河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估主體，真正擺脫地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)評(píng)估主體的影響，以真正客觀公正地對(duì)河湖水質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，并將監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告結(jié)果進(jìn)行公開，讓全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，以此作為河長(zhǎng)考核、晉升的重要內(nèi)容之一。
于法穩(wěn)認(rèn)為，在河長(zhǎng)任職期內(nèi)，如果其所管轄的河湖發(fā)生嚴(yán)重的水污染事故，造成極其嚴(yán)重的后果，不但不能晉升，還要追究其責(zé)任。只有這樣，才能真正發(fā)揮河長(zhǎng)制的積極作用。
農(nóng)村治污迎新契機(jī)
“綠樹村邊合，青山郭外斜”，如此唯美的山村風(fēng)光似乎只出現(xiàn)在詩(shī)詞歌賦、文學(xué)及影視作品中。但在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常去農(nóng)村的人會(huì)看到這樣的場(chǎng)景：生活垃圾隨便堆、人畜糞便隨意堆放在道路兩旁或田間地頭、生活污水隨意倒進(jìn)坑或池塘里……
不僅如此，隨著城市產(chǎn)業(yè)格局的不斷優(yōu)化和升級(jí)，一些高耗能、高污染的企業(yè)也被搬遷至郊外和邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，廢水、廢渣等污染物也會(huì)再一次給本就污染不堪的農(nóng)村“增負(fù)”。
于法穩(wěn)說，之所以農(nóng)村會(huì)有如此嚴(yán)重的污染，一方面體現(xiàn)在農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)生活污水治理認(rèn)識(shí)不足;另一方面，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，再加上農(nóng)村生活污水治理技術(shù)適應(yīng)性較差，以及農(nóng)村還缺乏污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制和生活污水治理的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。
“當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的日益惡化不再源于單一的不當(dāng)行為，而是生活、生產(chǎn)、生態(tài)三種不當(dāng)行為的疊加。”于法穩(wěn)表示，首先，源于農(nóng)民生活行為的污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要組成部分。其次，源于農(nóng)民生產(chǎn)行為的污染依然相當(dāng)嚴(yán)重，而且污染程度在加重。再次，源于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)行為的污染程度日益加重，從城郊蔓延到廣大農(nóng)村，從地表到地下。
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而農(nóng)業(yè)中化肥以及農(nóng)藥在使用量方面占比較大。稍早之前，記者通過對(duì)沈陽(yáng)郊區(qū)種糧農(nóng)民進(jìn)行了系統(tǒng)性采訪后了解到，部分農(nóng)民在過量使用化肥、農(nóng)藥，這不僅會(huì)對(duì)土壤造成二次污染，還會(huì)污染地下水源等。
除此之外，在農(nóng)業(yè)污染方面，蔬菜大棚地膜的不當(dāng)使用也會(huì)帶來(lái)土壤污染。例如，冬天在一些農(nóng)村的田地里會(huì)經(jīng)常看到隨風(fēng)飄揚(yáng)的白色地膜，而這些殘留的地膜并不能得到有效降解，因此，也會(huì)對(duì)土壤造成不小的污染，從而影響地下水源。
記者還了解到，當(dāng)前在我國(guó)一些農(nóng)村，一些養(yǎng)殖大戶在飼養(yǎng)禽畜中未對(duì)禽畜糞便進(jìn)行有效處理，在“還田”使用率中很低，這些得不到妥善處理的禽畜糞便必然對(duì)地下水源造成嚴(yán)重威脅。
“農(nóng)村污染防治是最難的?！苯膩?lái)告訴記者，農(nóng)村污染大部分是面源污染，面廣而分散，難以集中處理。治理技術(shù)、資金限制以及人才缺乏都是制約農(nóng)村污染防治的“三座大山”。
那么，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的水污染該怎么治理呢?于法穩(wěn)認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理，特別是水污染治理，可以從如下幾方面入手，一是加大資金投入保障力度，逐步完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，包括設(shè)立專項(xiàng)資金、鼓勵(lì)社會(huì)資金參與、增加地方政府財(cái)政投入等;二是完善農(nóng)村生活污水治理的有效機(jī)制，包括制定科學(xué)規(guī)劃、加快農(nóng)村污水治理技術(shù)的研發(fā)、探索不同區(qū)域農(nóng)村生活污水的處理模式、建立有效的生活污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制、建立評(píng)估與監(jiān)督的有效機(jī)制等;三是鼓勵(lì)農(nóng)村居民廣泛參與生活污水的治理，包括增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)、強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理意識(shí)、建立區(qū)域的補(bǔ)助制度等。
不過，隨著《水防法》的修改，在法律的“保駕護(hù)航”下，今后農(nóng)村污染、垃圾處理及污水、垃圾集中處理等問題預(yù)計(jì)將會(huì)得到妥善的解決。
那么，未來(lái)我國(guó)農(nóng)村會(huì)不會(huì)引來(lái)億萬(wàn)環(huán)保市場(chǎng)的發(fā)展呢?姜文來(lái)認(rèn)為，從總的需求情況來(lái)看，農(nóng)村污染治理的確有億萬(wàn)級(jí)環(huán)保市場(chǎng)的需求和潛力，但其能否轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的“蛋糕”，一方面取決于國(guó)家的支持力度以及地方政府的投入力度。就從目前整體情況來(lái)看，國(guó)家和地方政府會(huì)向農(nóng)村污染治理傾斜，但整體資金投入還不是想象得那么大;另一方面，取決于農(nóng)村環(huán)境污染治理的利潤(rùn)回報(bào)率，如果農(nóng)村污染治理無(wú)錢可賺或者利潤(rùn)偏低，其吸引資金的力度也會(huì)減弱，潛力難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力。如果國(guó)家農(nóng)村污染的治理政策好，也會(huì)對(duì)投資者有足夠的吸引力，會(huì)產(chǎn)生磁吸效應(yīng)，吸引資本投入，市場(chǎng)會(huì)盤活和更加活躍。
“隨著國(guó)家支持農(nóng)村在治污方面的力度，也會(huì)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大的潛在市場(chǎng)。”于法穩(wěn)說，然而，仍然需要國(guó)家相關(guān)部門制定出有效機(jī)制作保障，方可以真正形成億萬(wàn)級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。